防止未成年人沉迷游戏再升级。近日，国家新闻出版署发出《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（下称《通知》），其中要求所有网络游戏用户均需使用有效身份信息方可进行游戏账号注册，每日22时到次日8时不得为未成年人提供游戏服务。
加之近期送审的《未成年人保护法》中增设的“网络保护”专章，酝酿多年的《未成年人网络保护条例》也有望在今年出台，一个保护未成年人免受网络游戏侵害的体系逐渐建立。
工作日游戏时间不得超过1.5小时
中国青少年宫协会儿童媒介素养教育研究中心调研发现，近三成的学龄前儿童每天使用网络的时间在30分钟以上，而14岁青少年每天使用网络时间超过半小时的比例达到60.8%。未成年人10岁之前触网比例高达72%，首次触网年龄持续走低。
“我国孩子接触游戏实在太容易了，包括接触并不适合孩子玩的带有色情、暴力内容的游戏。这可以说是我国青少年游戏成瘾的主因，这是监管不力，游戏经营商逐利，以及家长没有履行监护责任的结果。”教育专家熊丙奇告诉记者。网游作为未成年人涉足网络世界接触最多的内容，在丰富生活的同时，由于内容良莠不齐，未成年人自控能力较弱，也对其身心健康造成影响。如持续走高的近视率，2018年，中国小学生近视比例已达45.7%；再如网络依赖，全球青少年过度依赖互联网的比例达到6%，中国接近10%。
网游也是网络暴力的重灾区。今年5月底发布的《中国青少年互联网使用及网络安全情况调研报告》显示，高达71.11%的青少年都曾遇到过网络欺凌。此前据媒体报道，游戏中还会遭遇大量针对未成年用户的性暗示。
对此，《通知》在实名注册和游戏时长方面作出具体规定。《通知》要求所有网络游戏用户均需使用有效身份信息方可进行游戏账号注册。据介绍，游戏用户实名注册方式包括手机号、微信号、身份信息等多种方式。但实际使用中，不少未成年人使用家长手机号、微信号注册游戏账号，导致针对未成年人的管理制度难以真正落地。
此外，严格控制未成年人使用网络游戏时段时长。规定每日22时到次日8时不得为未成年人提供游戏服务，法定节假日每日不得超过3小时，其他时间每日不得超过1.5小时。国家新闻出版署有关负责人介绍，具体标准主要是从合理分配未成年人日常作息时间角度提出，除去正常睡眠、学习、用餐及文体活动时间外，区分节假日和其他时间，对游戏时段时长予以限定。这一规定既是对网络游戏企业和平台的要求，也是对监护人履行未成年人监护义务的指导。
未成年用户每月充值不得超过400元
值得关注的是，未成年人在网络游戏中过度消费问题也在《通知》中得到体现。类似新闻诸见报端：15岁女生给“狼人杀”充值6万元，用父母银行卡在“海岛奇兵”一次充值三千多......《中国青少年网络游戏行为与保护研究报告（2017）》显示，七成青少年有过游戏付费行为，约2/3的青少年通过网络支付工具给网络游戏付费。
对此，《通知》规定，网络游戏企业不得为未满8周岁的用户提供游戏付费服务；同一网络游戏企业所提供的游戏付费服务，8周岁以上未满16周岁的未成年人用户，单次充值金额不得超过50元人民币，每月充值金额累计不得超过200元人民币；16周岁以上的未成年人用户，单次充值金额不得超过100元人民币，每月充值金额累计不得超过400元人民币。
国家新闻出版署有关负责人介绍，数额的规定主要参考《民法》总则中对民事行为能力的区分，以及有关方面就家长对孩子使用网络游戏消费限额意愿进行的抽样调查，并适当考虑目前未成年人实际付费状况。
此前，各大游戏平台就在防沉迷、防过度消费方面设立机制。如腾讯在去年7月推出“未成年人游戏消费提醒”服务，对于疑似未成年人的游戏消费，当最近30天中任意时段的累计消费达到500元，将尝试联系其支付账户所有人进行提醒确认。此外，腾讯推出游戏成长守护平台，覆盖超过2000万用户,如在《王者荣耀》中主动发起人脸识别验证环节。最新数据统计显示,相比之前，未满13周岁的未成年用户平均游戏时长下降约59.8%,13周岁及以上未成年用户平均游戏时长下降40.3%。
《未成年人网络保护条例》有望今年推出
虽然部分游戏公司推出防沉迷机制，但拥有统一的标准是关键，此次《通知》为网络游戏的具体注册、时长等提出具体要求。教育专家熊丙奇也提到：“我国目前对网络游戏的管理，把进行用户指引和提示的权力交给了游戏经营商，由此导致规定的‘强制色彩’弱化，也让游戏经营商为追逐利益而打擦边球。这让未成年人很容易接触到各种游戏。最近几年来，一些游戏经营商在监管和舆论的压力下，建立了实名认证的防沉迷系统，但是，有的防沉迷系统却形同虚设，因为实名认证后的账号可以交易，未成年人可以很方便地买到实名认证账号玩游戏。”
其实未成年人网络保护已非新话题。早从2007年起，国家就对防止未成年人网络沉迷开展监管工作。2007年4月，网络游戏防沉迷 "实名方案"首次向公众发布，新闻出版总署等八部委联合发布《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》，要求各网游运营商于4月15日开始在所有网络游戏中试行防沉迷系统。
再如去年8月，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，其中提到国家新闻出版署将对网络游戏实施总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。
虽有各类通知和方案的规定，但相关的法律法规还在推进过程中。在10月提请审议的《未成年人保护法》修订草案中新增“网络保护”专章，其中规定，对未成年人使用网络游戏实行时间管理，具体办法由国务院规定。草案对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。酝酿多年的《未成年人网络保护条例》也有望在今年出台，位列国务院办公厅今年5月发布的国务院2019年立法工作计划中，关于未成年人网络保护的法律框架逐渐搭建。
同时，全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅也提到：“网络立法既要保护未成年人，防止网络成瘾，又要给企业生存发展以一定的空间。未成年人网络保护立法要科学、合理和合法。”
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